1) Квалификационные требования
1.1) Общие положения
- Информация об области применения должностной инструкции, с указанием должности работника (согласно штатному расписанию), обязанности, права и ответственность которого она регулирует.
- Порядок назначения на должность и освобождения от должности работника.
- Непосредственное подчинение работника.
- Требования к уровню образования, опыту и навыкам работника.
- Требуемые области компетенции работника (необходимый объем знаний), включая требования системы менеджмента качества предприятия.
- Сведения о замещении работника в период его временного отсутствия.
1.2) Функциональные обязанности
- Общие принципы утверждения, дополнения и изменения функциональных обязанностей работника.
- Перечисление действий, выполняемых работником в процессе осуществления своих трудовых обязанностей (с указанием процедур, участником которых является сотрудник), включая процедуры в области обеспечения качества.
1.3) Права
- Перечисление действий работника, которые он может осуществлять в целях эффективного и качественного выполнения своих функциональных обязанностей.
1.4) Ответственность
- Действия (бездействия), за которые работник несет дисциплинарную ответственность.
1.5) Условия работы
- Общая характеристика условий работы сотрудника.
- Особые условия работы, связанные со спецификой занимаемой должности (служебные командировки, ночные и сверхурочные часы и т.п.).

2) Должностные требования
2.1) Описание действий сотрудника с описанием требований к срокам исполнения
2.2) Управление отклонениями
2.3) Участие в документообороте
В практике деятельности органов местного самоуправления уже наметилась тенденция отказа от абстрактных должностных инструкций в пользу описания существующих административных (деловых) процессов, что позволяет увязать цель, задачи, процедуры, операции, показатели деятельности и результаты труда. Использование процессного подхода также создает предпосылки для увязки системы оплаты труда и результатов.
Положения грамотно составленной должностной инструкции могут использоваться при разработке системы оценки - при проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы, аттестации, планировании профессиональной служебной деятельности служащего.
Должностные обязанности возлагаются на муниципальных служащих для выполнения задач и функций органов местного самоуправления в общественно полезных целях. Поэтому недобросовестное исполнение обязанностей или превышение предоставленных прав, в зависимости от тяжести правонарушения, могут быть квалифицированы как дисциплинарный проступок, административное правонарушение или преступление.
Невыполнение должностных обязанностей либо ненадлежащее их исполнение следует квалифицировать как дисциплинарный проступок. В соответствии со ст. 27 закона представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, образует состав преступления (ст. 285 УК РФ).
Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, квалифицируется в соответствии со ст. 286 УК РФ как преступление.
Исполнение должностных обязанностей связано с другой обязанностью - соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией.
Обязанность муниципального служащего при исполнении должностных обязанностей соблюдать права и законные интересы граждан и организаций связана с положениями Конституции РФ. В Конституции РФ права и свободы человека и гражданина устанавливаются не только в качестве основы конституционного строя, но и как непосредственно действующие права.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, механизмом реализации этих задач выступают государственная служба и конкретный государственный служащий. В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина (ст. 17). Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Выполнение муниципальными служащими обязанности обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан означает:
своевременное издание правовых актов, связанных с обеспечением гражданами своих прав;
организацию исполнения законов, имеющих непосредственное отношение к правам и свободам граждан;
оказание помощи и содействия гражданам в реализации их конкретных субъективных прав;
осуществление мер по охране прав и свобод граждан.
В органах местного самоуправления четко должно быть определены как общие цели и задачи, так и задачи структурных подразделений и служащих, на которых возлагается обязанность взаимодействия с гражданами и организациями по оказанию государственных услуг. Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Для придания конкретики выполняемым функциям предусмотрено заключение трудового договора с определением прав и обязанностей сторон (п. 6 ст. 16 комментируемого закона).
Деятельность муниципальных и государственных гражданских служащих направлена на служение интересам гражданского общества и государства, обеспечение приоритета прав и свобод человека и гражданина. Такое обязательство имеют очень немногие профессиональные группы, и второй стороной высоких требований является ответственность органа власти и служащего перед законом в случае нарушения прав и законных интересов граждан РФ. В ст. 4 комментируемого закона первым среди принципов муниципальной службы назван принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина. Муниципальная служба должна взаимодействовать со структурами гражданского общества при соблюдении следующих принципов:
законности и правовой регламентации деятельности органов местного самоуправления и муниципальных служащих, исключения возможности проявления субъективизма и недопущения произвола при оказании муниципальными служащими услуг и принятии решений;
открытости муниципальной службы, доступности информации о деятельности муниципальных служащих;
ответственности органов местного самоуправления и муниципальных служащих за неправомерный отказ в предъявлении информации;
ясности процедур принятия органами местного самоуправления решений, затрагивающих права и законные интересы граждан Российской Федерации, возможности участия граждан и структур гражданского общества в процессе подготовки этих решений;
дебюрократизации отношений между муниципальными служащими, гражданами Российской Федерации и структурами гражданского общества;
предупреждения, выявления и устранения обстоятельств, способствующих коррупции и злоупотреблениям на муниципальной службе;
конфиденциальности информации, касающейся частной жизни, здоровья граждан Российской Федерации, полученной при исполнении муниципальными служащими должностных (служебных) обязанностей;
беспристрастности муниципальных служащих при исполнении должностных (служебных) обязанностей.